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關于《佛山市公安局關于開展電動自行車注冊登記的通告》的解讀

來源:市公安局 發布時間:2020-01-03 11:03 字號: 分享至
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原文鏈接:佛山市公安局關于開展電動自行車注冊登記的通告



關于《佛山市公安局關于開展電動自行車注冊

登記的通告》的解讀


  一、起草背景

  隨著2014年我市中心城區“禁摩”后,電動自行車以其方便、快捷的特點成為方便市民出行的交通工具,其保有量迅速增大,交通事故和火災事故連年攀升,電動自行車違法加劇了交通擁堵,無序狀態帶來系列社會管理難題。

  (一)貫徹落實上級文件的需要

  2018年5月15日,國家市場監督管理總局、中國國家標準化管理委員會聯合發布《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018)(簡稱新國標),2019年4月15日正式實施。2019年3月15日,國家市場監督管理總局、工業和信息化部、公安部聯合下發了《關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》(國市監標創〔2019〕53號);2019年4月4日,省三廳(局)下發《轉發市場監管總局 工業和信息化部 公安局關于加強電動自行車國家標準實施監督意見的通知》(粵市監〔2019〕37號),通知明確要求“嚴格電動自行車登記管理”,對注冊登記工作執行標準及相關措施進行了明確。

  (二)保障道路交通安全迫切需求

  經摸底排查,我市在用電動自行車約121萬輛,其中符合新國標約37萬輛、符合舊國標46萬輛、既不符合新國標又不符合舊國標車輛約38萬輛。保有量的不斷增大、專用道的缺失,不僅增加了城市的交通負荷,而且與其他交通工具的交通矛盾日益凸顯,存在較大的安全問題。我國現行法律對電動自行車管理規定不全面、不具體,約束電動自行車生產的國家標準遵守情況較差,導致在用電動自行車大多不符合國家標準。對符合新國標車輛注冊登記,在用違標車臨時登記,將有效引導違標車淘汰,強化駕駛人安全意識,整體提升交通有序化管理水平。

  (三)注冊登記是規范管理的基礎

   我市電動自行車一直未實施登記上牌管理,導致底數不清、總體情況不明,阻礙了研究制定更細化管理措施。同時,由于車輛未上牌,駕駛人安全責任意識不強,闖紅燈、逆行、不按規定車道行駛交通違法頻發,導致涉電事故居高不下。發生交通事故后,無保險賠付,給雙方當事人帶來極大的經濟壓力;交警無法根據車牌快速鎖定事故當事人,為案件偵辦帶來難度。實施注冊登記管理措施,車輛實名登記納入系統管控,能有效提升駕駛人安全守法意識,減少事故發生;購買保險后使事故當事人得到有效合理賠付,減少損失;同時可以有效摸清全市電動自行車底數,為下一步規范、有序管理提供有效的基礎保障。

  二、制定依據

  1.《中華人民共和國道路交通安全法》;

  2.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》;

  3.《廣東省道路交通安全條例》;

  4.《電動自行車安全技術規范》(GB17761-2018);

  5.國家市場監管總局 工業和信息化部 公安部《關于加強電動自行車國家標準實施監督意見》(國市監標創〔2019〕53號;

  6.省市場監管局 工業和信息化廳 公安廳《轉發市場監管總局 工業和信息化部 公安部關于加強電動自行車國家標準實施監督意見的通知》(粵市監〔2019〕37號);

  7.省廳交管局《轉發公安部交通管理局關于加強電動自行車安全管理工作的通知》(廣公(交)字〔2019〕80號);

  8.《廣東省電動自行車登記工作指引》(省公安廳交管局全省交警內部發布)。

  三、主要內容

  《通告》共10條,分別對注冊登記啟動時間、基本原則、注冊類別、收費標準、通行原則、鼓勵措施、企業用車等問題進行了明確。

  四、主要內容解讀

  (一)第二條明確注冊的基本原則。為了避免電動自行車保有量無序增長,同時滿足常住我市居民出行需要,規定我市戶籍居民和新市民憑有效證件可注冊一輛電動自行車(簡稱“一證一車”)。保持總量可控,源頭可溯,能保證路面交通有序,社會治安可防可控。

  (二)第三條、第五條明確了分類注冊和通行期限。省三廳局《轉發市場監管總局、工業和信息化部、公安部關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見的通知》(粵市監〔2019〕37號)明確提出要求:“妥善解決在用不符合新標準電動自行車有關問題”“設置合理的違標電動自行車管理過渡期”。省廳交管局《轉發公安部交通管理局關于加強電動自行車安全管理工作的通知》(廣公(交)字〔2019〕80號)中提出“各地可以設置不超過3年的違標電動自行車管理過渡期”。在2013年7月,為做好我市在用超標(超舊標)電動自行車管理,根據省相關工作部署,我市印發了《佛山市在用超標電動自行車過渡期管理辦法》,對當時在用超舊標的電動自行車管理設置1年的過渡期,2013年8月1日起至2014年7月31日止。所以,為了使相關政策有延續性,結合省文件精神,我市對現在的違標車設定了最長不超過兩年的過渡期。

  為兼顧公平,我們用藍色、黃色對兩類違標車(一類是符合舊國標或符合新國標但未取得CCC認證的,另一類是既不符合新國標又不符合舊國標的)加以區分,并分別設置兩年和一年過渡期。同時,為方便后續管理工作,用不同顏色加以區分,可以更好的對不同類型車輛進行有針對性執法監管,過渡期號牌到期后方便對該類車輛淘汰。通過藍色、黃色加以區分,也可以更好的促使車主加速淘汰在用違標車,置換符合新國標車輛,安全更有保障。

  (三)第六條是鼓勵措施。為使電動自行車登記工作更便民、更高效,按照省公安廳“放管服”的工作要求,我們通過購買郵政代辦服務,增設牌證辦理點、簡化辦理程序;同時對新售賣車輛研究推行“帶牌銷售”便民措施,更好地解決我市龐大的存量電動自行車和新增電動自行車的登記工作。同時,鼓勵車主購買電動自行車保險,發生交通事故后受傷人員和駕駛人都可以得到合理有效保障。

  (四)第七條是法律責任。《中華人民共和國道路交通安全法》對非機動通行原則有明確規定,并對違反禁止性規定的明確了處罰措施。其中,佩戴頭盔措施是為減少交通事故中傷亡考量而設置,駕乘電動自行車發生交通事故時,可以有效的保護頭部,大大降低死傷風險。對我市近三年的涉電動自行車亡人交通事故情況分析,近七成傷亡是由于未戴頭盔而造成的顱腦損傷導致,從保護電動自行車駕乘人員生命安全的角度,駕乘電動自行車應應當佩戴安全頭盔。同時,我們在制定《佛山市電動自行車管理規定》時委托第三方進行問卷調查,顯示絕大多數市民支持電動自行車使用過程參照摩托車管理,需要佩戴安全頭盔。

  (五)第八條是企業用車規定。根據市政府常務會議精神,規范企業法人使用的電動自行車(包括共享電動自行車)有其必要性。此前,為解決快遞企業使用電動三輪車問題,市公安局已聯合市郵政管理局、交通運輸局出臺了《佛山市快遞專用電動三輪車管理工作方案》,明確了對全市快遞專用電動三輪車實施統一備案、統一標識管理制度。根據不同企業需求,會議明確了由市交通運輸局根據國家部委及省的有關政策,結合我市交通現狀、出行結構、共享交通市場等實際情況,開展共享電動自行車有關研究,提出我市共享電動自行車發展思路和政策建議;由市公安局牽頭研究除共享電動自行車以外的其他企業車輛注冊登記的必要性和規范管理意見,相關工作正在進行中。


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