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關于《關于進一步完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制的通知》的政策解讀

來源:佛山市發展和改革局 發布時間:2020-02-17 10:49 字號: 分享至
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原文鏈接:http://www.3604231.live/zwgk/zcwj/gfxwj/szfbgsgfxwj/content/post_3589978.html

切實做好低收入群眾的生活保障工作,進一步完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制,保障低收入群眾基本生活不因物價上漲而影響,并逐步得到改善,擬修訂《關于進一步完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制的通知》(以下簡稱《聯動機制》),現對其作具體政策解讀。

一、《聯動機制》修訂的背景和意義

2014年11月《佛山市人民政府辦公室關于進一步完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制的通知》(佛府辦201468)正式印發,本通知自2015年1月1日起施行至今已滿五年,近五年發放臨時價格補貼約4,120萬元,受惠約131萬人次,對緩解物價上漲影響、保障困難群眾基本生活發揮了重要作用。原規范性文件的編制依據粵價發電〔2011〕17號、發改價格2014370文已于2016年廢止。在優化部門職責和擴大保障范圍方面,因機構改革民政部門的相關職能轉新增的退役軍人事務部門,需明確由其負責第三類補貼對象的核定、組織發放、調查統計等工作,同時參照《廣東省民政廳廣東省財政廳關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》(粵民發〔2018〕152號)有關規定,需明確擴大第三類優撫對象的保障范圍;另外結合工作實際,需明確由人力資源和社會保障(社?;鸸芾恚┎块T負責第四類補貼對象的核定、組織發放、調查統計等工作。在經費保障方面,因價格調節基金停止征收,第一、二、三類補貼對象的補貼經費需明確對應資金保障渠道。

近年來物價上漲對低收入群眾影響不斷顯現,特別是2019年上半年以來,受非洲豬瘟疫情、生豬生產周期、落后產能淘汰等因素的疊加影響,生豬出場價格和豬肉批零價格均持續攀升,屢創歷史新高,同時帶動相關食品價格上漲,成為居民消費價格上漲的主要推手,對低收入群眾消費支出帶來了沉重的負擔,適時提高補貼標準有十分重要的現實意義。

二、主要修訂內容

一是修訂編制依據。原文件中粵價發電〔2011〕17號、發改價格2014370已廢止,現以粵發改價格2016721等文為依據。

二是增加保障范圍。參照《廣東省民政廳廣東省財政廳關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》(粵民發〔2018〕152號)有關規定,擴大了第三類優撫對象的保障范圍,增加老年烈士子女、60歲以上農村籍退役士兵。

三是提高補貼標準。當低收入居民基本生活費用價格指數單月同比漲幅未超過6%(含)時,第一、二、三類補貼對象每人每月補貼30元提高至50元;當指數單月同比漲幅超過6%時,第一、二、三類補貼對象每人每月補貼50元提高70元,第四類補貼對象每人每月補貼30元提高至50元。近年來物價上漲對低收入家庭的影響較為明顯,2015年至2019年低保標準年增長率分別為6.7%、42.82%、8.88%、8.16%,但我市臨時價格補貼多年未漲。截至2019年12月,我市聯動機制啟動11次,共受惠33.44萬人次,發放約1231.84萬元,盡管我市聯動機制啟動門檻低、次數最多,在全省仍排在前列(省內其他城市啟動5-9次),但單論目前補貼標準,周邊城市高于我市。市發展改革局會同民政、財政、人力資源和社會保障、退役軍人事務等部門深入調研、組織研討,評估物價上漲對低收入群體基本生活消費支出的影響,擬定在原兩檔次發放標準基礎上每人每月上調20元。

是明確資金來源。我市從2016年2月1日起停征價格調節基金后,明確低收入群眾價格臨時補貼和價格綜合調控(扶持蔬菜大棚、冷鏈設施和平價商店建設和“菜籃子”工程建設)等所需資金從各區財政預算中統籌安排,現修訂明確第一、二、三類補貼對象的補貼由各區財政統籌安排,刪除原文件中補貼從價格調節基金中安排的表述。

五是完善部門職責。因機構改革民政部門的相關職能轉新增的退役軍人事務部門,將退役軍人事務部門作為聯動機制成員單位,負責第三類補貼對象的核定、組織發放、調查統計等工作;明確人力資源和社會保障(社?;鸸芾恚┎块T負責第四類補貼對象的核定、組織發放、調查統計等工作。

三、維持補貼標準計算方式不變

維持我市補貼標準計算方式不變。對比省指導文件,以城鄉低保標準與SCPI同比百分比漲幅的乘積,作為臨時價格補貼的月人均最低標準,我市補貼標準多年來固定金額,以SCPI指數同比上漲幅度為啟動條件執行較好。一是發放金額每月固定,不會出現隨SCPI指數不同而補貼金額不同,有利于增強群眾認知理解程度;二是啟動條件門檻低,我市固定補貼標準累計發放金額高于以省指導文件方式計算發放金額,據統計近四年以省指導文件方式計算應發放金額年均值分別為18.5元、28.16元、27.63元、26元,我市文件定額30元標準近四年均高于省文件標準。

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