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佛山市人民政府 關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

來源:本網 發布時間:2020-01-13 18:49 字號: 分享至
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佛府報〔2020〕4號.png

佛山市人民政府

關于2019年度法治政府建設工作情況的報告


市人大常委會:

  2019年是新中國成立70周年,也是落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的關鍵之年。市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大和十九屆四中全會精神,對標“四個走在全國前列”“三個最”和“兩個重要窗口”總體要求,以踏石留印、抓鐵有痕的銳勁,從實從嚴從細推動法治政府建設各項任務落地見效?,F將有關情況報告如下:

  一、2019年法治政府建設工作情況

  (一)政府職能轉變進一步加快。佛山以“放管服”改革工作為主線,深入推進政府職能轉變,深化行政體制改革,營造良好法治化營商環境。

  1.徹底“放”,充分激發市場主體活力。一是深化完善政務服務事項管理權責清單。進一步完善政府權責清單管理機制,加強權責清單和政務服務事項標準化動態管理,調整事項2399項,承接1008項省級行政職權事項。佛山市政務服務標準體系標準化項目申報國家標準化試點。二是在全國首創企業開辦便利化“佛山模式”。全流程開辦企業的時間壓縮至0.57天,提前5年完成國務院的目標,提前1年完成省人民政府的要求。全國率先推行365天全天24小時不打烊商事登記模式。創新研發24小時智能商事登記系統及自助終端。在全國首創商事登記機器,自助辦理營業執照僅需5分鐘。相關改革模式國務院辦公廳已形成專報轉全國各省推廣。三是率先試點開展“證照聯辦”工作。打造主題式“證照聯辦”工作,構建涉企審批證與照“一窗受理、聯合審批、同步發證”的全國創新模式,致力解決“準入不準營”難題,改革后整體時間壓縮一半以上。

  2.規范“管”,“互聯網+監管”模式逐步成熟。一是企業信用監管模式再上新臺階。目前佛山已建成全國首個覆蓋市、區、鎮(街道)三級的市場服務監管平臺,歸集近77.5萬市場主體的有效監管數據8614萬條。打造具有佛山特色的1+X主題信息一站式查詢公共服務。在全省率先創新研發的“列嚴(列入嚴重違法失信企業)小助手”應用的創新舉措獲國家市場監管總局肯定。二是構建起協同、風險、智慧、精準的信用監管新機制。建立全國唯一“人工智能”自動預判風險監管模型,實現智慧監管;全國獨家首次運用信用風險預測,提高監管精準性,目前全市風險預測準確率高達85%。全國企業信用風險監管工作現場會在佛山召開,創新工作得到國家和省的高度肯定。

  3.優化“服”,一網一門一次政府服務模式改革走在全國前列。一是“六個優化”提升一網一門一次改革質效。優化綜合服務,群眾辦事初步實現“只上一張網,只進一扇門、最多跑一次”,審批時間平均壓減80%。優化網上服務,1828個事項實現“上網”全天候服務,400多個事項實現“零跑動”;優化無差別服務,審批服務事項“模糊條款”“兜底條款”一律取消或加以明晰;優化自助服務,開設46個“24小時”自助服務區,布設1246臺自助終端機,90多個事項通過自助終端隨時辦;優化主題服務,將600多項涉企事項整合形成若干主題;優化“通辦服務”,全市941個事項實現區內通辦,160個事項市內通辦,168個事項廣州佛山兩市跨城通辦。二是“七個一”創新工程建設項目審批改革?!耙粡埶{圖”,匯聚了13個大部門165個空間數據圖層;“一個平臺”,整合全市相關14個系統,實現市、區、鎮三級調度;“一套流程”推行聯合評審、多圖聯審等措施,大幅提高審批效率;“一張表單”,按照容缺、共享、去重等方式整合一套材料,減少材料提交率達60%,減少表單錄入量達48%;“一個窗口”推行“一口受理、受審分離、并聯辦理”業務模式,102個事項只需4次申辦,實行全流程無紙化網上辦理;“一套機制”,涵蓋聯合審圖審查要點、代辦服務實施辦法等33份配套制度,確保改革有章可循;“一支隊伍”,提供重點項目全程代辦等一條龍服務,提高項目申報便利度。全流程審批時間相比以往壓縮70%,相比全國規定時間壓縮60%以上,政府投資項目控制在43個工作日內,社會投資項目控制在38個工作日內,最短項目不超8個工作日。   

  (二)全面深化改革的法制環境不斷完善。

  1.地方政府立法工作取得長足發展。聚焦經濟社會發展重點領域推動行政立法工作。截至2019年12月,累計出臺6部地方性法規和8部地方政府規章,立法數量繼續穩居全省新取得地方立法權的地級市前列。出臺《佛山市養犬管理條例》《佛山市測繪地理信息管理辦法》等5部地方性法規規章;完成《佛山市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》等7部地方性法規規章的清理修改工作。堅持陽光立法,全年組織立法調研、論證座談等54次,收集各類立法建議意見2000多條次。

  2.規范性文件管理水平持續提升。2019年,我市作為全省唯一地級市政府代表在全省相關會議上作經驗交流發言。2019年,對市、區政府及部門規范性文件提出審查意見210件次,截至2019年11月,共審核出臺的市政府規范性文件20份、市政府部門規范性文件49份。

  3.重大行政決策機制逐步健全。以重大行政決策四大目錄及績效考評為抓手,積極推進全市政府及部門重大行政決策工作。2019年市、區政府重大行政決策目錄21項,聽證目錄5項;市直部門重大行政決策目錄9項,聽證目錄1項。

  4.政府法律顧問職能作用有效發揮。佛山各級政府法律顧問積極為政府及部門制定重大行政決策、推進依法行政發揮職能作用。截至2019年11月22日,共完成市政府重大法律事務審核109件。為市政府常務會議的120多項議題出具審核意見,為市委、市政府決策做好法律參謀助手。  

  (三)嚴格行政執法工作扎實推進。

  1.全面推廣“雙隨機、一公開”制度。在全省率先完成對區級各部門“雙隨機一公開”工作考核,首創“雙隨機”抽查全流程同步錄屏工作模式。在全國首創“人工智能+雙隨機”監管模式,成功將人工智能深度學習、大數據運用到日常監管實踐,監管效能實現裂變式提升。改變無差別隨機抽取的“雙隨機”監管方式,有效推動市場監管從粗放走向精準、監管工具從傳統走向智能。相關做法被國家市場監管總局向全國推廣。截至2019年12月,全市各部門完成雙隨機抽查6.93萬戶次。

  2.全面貫徹行政執法“三項制度”。堅持問題導向。深入調研,全面梳理各級行政執法部門在推行新一輪行政執法“三項制度”工作中存在的主要問題50項。圍繞問題清單,邀請省廳領導和項目工程師進行現場演示和解答,市、區行政執法部門近600人參加;從7月起,每月通報平臺錄入情況,檢查結果與年度績效考核對接。截至2019年9月底,全市執法事后公開信息66,254項。

  3.扎實推進行政執法案卷評查工作。從市、區兩級近80個執法部門報送的目錄中抽選近300件行政執法案卷進行評查,其中五區(含鎮街)抽選的案卷占74.2%。評查結果顯示,2017至2019年我市行政執法案卷質量逐年提升。

  4.規范執法證管理、考試及培訓工作。2019年舉辦了6場共531名市直單位行政執法人員綜合法律知識考試。截至2019年12月,全市有效持證人數共計14,168人。

  (四)政務公開工作有力拓展。以重點領域為抓手,強化主動公開力度,深入推進財政決算、公共資源交易等領域政府信息公開,穩步推進重點部門門戶網站和政務新媒體整合工作;以政策解讀為主線,通過撰稿解讀、在線訪談、媒體專訪、微信微博、制作動畫宣傳片、邀請專家解讀、開設論壇等形式,貫穿于政策起草、發布、實施全過程;以禪城區為試點,積極探索基層政務公開標準化規范化工作,相關經驗得到《法制日報》關注報道,并入選《中國政府透明度2019》作為基層政務公開標準化規范化案例推廣;穩步推進12345平臺增值服務,主動推送各類政務信息、辦事指南、便民提示等134條,總閱讀量超過142.5萬。

  (五)大格局公共法律服務逐步成形。

  1.以企業需求為著力點,法律服務局面逐步破題。成立“一中心兩團”,搭建專門機構為民營企業提供專業法律服務。律師服務團為500多家民營企業出具《法治體檢報告》,啟動律師服務“三進”,“點對點”提供精準法律服務。

  2.構建公共法律服務體系,推進基層社會治理法治化工作。目前全市各級公共法律服務平臺共接待群眾來訪來電咨詢292,847人次,為群眾辦理法律服務事項132,946件,其中律師服務14,863件(次)、公證業務83,435件、法律援助12,111件、人民調解12,196件,約占總辦理事項的92.22%。

  3.充分發揮行政復議的制度優勢化解行政爭議。2019年1—11月我市各級行政復議機關共收到行政復議申請件2880件,為2018年同期收案量的1.14倍,綜合糾錯40.9%。2019年全市兩級法院新收一審行政訴訟1371件,行政機關一審敗訴率呈下降趨勢。機關負責人出庭193件,行政機關負責人出庭應訴成常態化,副市長趙海代表市人民政府在省高院出庭應訴,省直機關廳級領導干部約200人參加現場旁聽。

  4.仲裁工作穩步向前。截至2019年11月21日,市仲裁委共受理仲裁案件976件,標的額23.93億元。結案627件,其中調解結案183件,當事人達成和解后撤訴50件,調撤比率37%。

  (六)法治政府建設統籌力度進一步提升。市人民政府高度重視法治政府建設組織領導,探索出一套以法治政府建設工作領導小組為中心,以壓實第一責任人、考核、督察、創建“四輪”驅動的法治政府統籌協同機制。

  1.壓實法治建設第一責任人職責。佛山黨政主要領導擔任市委全面依法治市工作領導機構的主要領導成員,對法治建設親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容,納入政績考核指標體系。推行佛山市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職評議工作。

  2.推進法治政府建設示范創建,以創建促提升,以示范帶發展。市委書記就有關法治政府建設示范創建工作作指示要求。禪城區“一門式政務服務改革實踐”項目已申報全國法治政府建設單項示范項目,向省委依法治省辦推薦市市場監管局全國首創“人工智能+雙隨機”等9個項目作為省級示范創建項目。

  3.以考核督察為抓手推動法治政府建設工作落地落實。緊盯法治建設薄弱環節和群眾反映強烈的突出問題,對法治政府建設進展情況開展定期檢查和專項督察。組織開展對全市憲法學習宣傳和貫徹實施、食品藥品監管執法、營造法治化營商環境保護民營企業發展等開展專項督察。

  4.營造良好法治氛圍,提升佛山法治政府形象。以憲法學習宣傳為統領,舉辦“憲法教育大課堂”啟動儀式,推進“憲法在我心中”法治宣傳進校園,開展“憲法進賓館、進景區”活動。舉行“憲法宣傳周”活動暨首屆法治文化嘉年華活動,聯動五區及各市直單位舉行各項法治文化活動100多場次。加強普法陣地建設,全市4個法治教育基地獲省級“青少年法治教育實踐基地”稱號,獲評數量位居全省第二;全市6個單位獲評省級“法治文化主題公園”,數量居全省地市第一。普法品牌電視欄目《法治佛山》獲評“市廣播電視優秀作品”一等獎和“省廣播影視”三等獎。南海區“南海普法”新媒體平臺、順德區“崇法屋”項目等4個項目獲評省2018—2019年國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目。

  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,佛山法治政府建設工作中仍然存在不少的問題和短板,主要有:一是法治政府建設的統籌力度仍需加強。全市“一盤棋”法治政府建設工作格局仍未形成;二是規章規范性文件立改廢釋以及為經濟發展提供保障工作的力度有待加強;三是全面提升政務服務改革的統籌協調力度亟待提高;四是在推進嚴格規范公正文明執法上,事中事后市場監管工作有待進一步加強;五是公共法律服務工作覆蓋面有待進一步拓寬,整合力度和效能還有待進一步加強;六是機關負責人出庭應訴工作成常態化,但不規范現象仍然存在;七是群眾對法治政府建設整體的獲得感有待提升。這些問題和短板,都需要我們在今后的工作中加以重視并采取切實有效措施予以解決。

  二、2020年初步工作設想

  2020年,我們將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞中心、服務大局,不斷開創法治政府建設工作新局面,重點做好以下工作:

  (一)提高站位,切實加強黨對法治政府建設的領導。必須堅持黨總攬全局、協調各方的作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程;必須在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

  (二)圍繞中心,做好法治與經濟社會發展改革相銜接的配套。充分發揮佛山法治政府建設工作領導小組作用與優勢,促進行政機關依法積極作為,為構建服務型政府、不斷優化佛山營商環境提供堅實的法治保障;充分發揮法治在構建粵港澳三地現代化產業體系、打造高質量發展的先行區示范區的優勢,為佛山融入粵港澳大灣區建設做好法治保障;全面清理在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面不利于民營企業發展的法規規章和規范性文件,打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”;注重以市場需求為導向,運用整體政府思維加強制度供給的協同機制。

  (三)突出重點,注重法治政府推進過程中關鍵環節的突破。進一步理順政府層級間關系,厘清各層級政府的權責范圍、事項清單,強化權責清單的動態監管;進一步做好省級行政權力事項下放的落實承接,加大對高新區放權,為高新區經濟發展賦能;進一步加強對基層承接能力的研判和分析,強化各方主體責任和流程監控;進一步加強證照分離改革試點工作,加大事中事后監管工作力度。

  (四)銳意創新,堅持不懈抓法治政府建設重點難點工作。以約束權力為價值取向,全面規范行政權力運行;以完善事前事中事后行政執法監督為抓手,規范權力的運行過程;充分發揮法治督察、考核及示范創建的指揮棒作用,推動法治政府各項任務落到實處;以民為本強化監督和宣傳,確保行政權力依法規范透明運行,切實提高全市各級政府工作人員特別是領導干部的法治思維和依法行政能力。

  特此報告。


                                                    佛山市人民政府

  2020年1月7日


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